皮部長認為羅成(張豐毅 飾)下鄉檢查危房改造工作是有意回避調查組的調查,一氣之下,撤出天州回了省城。龍福海(戈治均 飾)率眾常委送別了皮部長一行。臨行前,龍福海試探地問皮定中,關于羅成同志的匿名信,什么時候可以下結論,不料皮部長讓龍福海碰了一個不軟不硬的釘子。
羅成趕回天州路經黑三角煤礦,發現了一個令人憂患的危情,由于天州黑三角開發區私人煤窯無節制的濫采,安全事故接二連三發生。望著紙幡翻飛的墳頭,羅成的心被揪的生疼,他決定一定要杜絕這種只為經濟發展而草菅人命的官僚作風。
龍福海得知,羅成闖入黑三角,他不知道,羅成又想在他親手發展起來的這個經濟開發區搞什么名堂。
