省政府里，以李耀川(郭曉峰 飾)為首的蔣派和以楊天祿為首的馮派，卻因為即將爆發的馮蔣之戰，各有算計，在救災問題上爭執不下。梁萬龍(杜志國 飾)幫助老百姓賑災，度過旱災。秦聲達(張光北 飾)代表共產黨希望梁萬龍能擔任請愿總代表。與此同時，秦聲達正帶著董巍和冬梅，發動群眾團結抗災。
秦聲達說服梁萬龍去縣城情愿，讓政府賑災。梁萬龍向各鄉發出雞毛信，號召大家一起去請愿。眾鄉鄰踴躍響應。楊縣長前去請求梁萬龍不要把事情鬧大，并趕緊向省政府上報，李耀川親自出馬去勸告梁萬龍。但此時中原大戰爆發，田旅長帶兵來渭北，要將救災糧運往前線當軍糧。
梁萬龍的妻子黃定慧攔阻，被士兵打傷而因此病倒。李耀川卻為自身前途，包庇縱容田旅長。
